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【好消息】環(huán)境部:這種原來存在的“未驗先投”行為,擬不再予以處罰,而且不受是否曾批復(fù)的影響

2019-07-04 09:03:30  1323次

 關(guān)于公開征求《關(guān)于“未驗先投”違法行為行政處罰法律適用若干問題的意見(征求意見稿)》意見的通知

 

2017年修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》自2017年10月1日起施行以來,關(guān)于需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用(以下簡稱“未驗先投”)違法行為的處罰,在新舊條例過渡期間如何適用法律,實踐中存在較大爭議。我部研究起草了《關(guān)于“未驗先投”違法行為行政處罰法律適用若干問題的意見(征求意見稿)》(見附件1)。現(xiàn)公開征求意見。

 

  各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可參照反饋意見建議格式(見附件2)提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部(電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見截止時間為2019年8月2日

  聯(lián)系人:法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司 楊丹鈺 (010)66556614

  通信地址:北京市西城區(qū)西直門南小街115號

  郵編:100035

  傳真:(010)66556654

  郵箱:li.mingxia@mee.gov.cn

  附件:1.關(guān)于“未驗先投”違法行為行政處罰法律適用若干問題的意見(征求意見稿)

     2.反饋意見建議格式

  生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司

  2019年6月28日

  附件1:

關(guān)于“未驗先投”違法行為行政處罰法律適用若干問題的意見(征求意見稿)

  2017年修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》(自2017年10月1日起施行,以下簡稱新條例)施行以來,關(guān)于需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用(以下簡稱“未驗先投”)違法行為的處罰,在新舊條例過渡期間如何適用法律,實踐中存在較大爭議。經(jīng)研究,現(xiàn)就新舊條例過渡期間“未驗先投”違法行為行政處罰有關(guān)法律適用問題,提出以下意見。

 

  一、總體適用規(guī)則

 ?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律規(guī)定

  新條例第二十三條第一款規(guī)定:“違反本條例規(guī)定,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。

 

  修訂前的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》(自1998年11月29日起施行,2017年10月1日廢止,以下簡稱舊條例)第二十八條規(guī)定:“違反本條例規(guī)定,建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以處10萬元以下的罰款。

 

  (二)法律適用總體規(guī)則

  關(guān)于新舊法律規(guī)范銜接適用的基本規(guī)則,最高人民法院于2004年5月18日印發(fā)的《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》(法[2004]96號,以下簡稱《紀(jì)要》)明確提出:“根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識和做法,行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前,具體行政行為作出在新法施行以后,人民法院審查具體行政行為的合法性時,實體問題適用舊法規(guī)定,程序問題適用新法規(guī)定,但下列情形除外:(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的;(二)適用新法對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的;(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實體規(guī)定的。

 

  根據(jù)《紀(jì)要》確定的上述法律適用規(guī)則,“未驗先投”違法行為發(fā)生在新條例施行以前,行政處罰決定在新條例施行以后作出的,原則上應(yīng)當(dāng)適用舊條例規(guī)定,但是適用新條例對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的除外。

 

  二、有關(guān)具體情形的法律適用

 ?。ㄒ唬?/span>新條例施行期間存在“未驗先投”違法行為的,適用新條例進(jìn)行處罰

 

  新條例施行期間存在“未驗先投”違法行為,即建設(shè)項目在2017年10月1日以后(含當(dāng)日)存在“未驗先投”違法行為的,包括 “未驗先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間,一直連續(xù)或繼續(xù)到新條例施行之后的,不屬于《紀(jì)要》規(guī)定的“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前”的情形,不涉及新舊條例的選擇適用問題,應(yīng)當(dāng)適用新條例作出行政處罰。

 

  上述法律適用規(guī)則,不受具體案件立案時間的影響。也就是說,新條例施行期間存在“未驗先投”違法行為的,無論立案時間在2017年10月1日之前或之后(含當(dāng)日),都應(yīng)當(dāng)適用新條例作出行政處罰。

 

  (二)“未驗先投”違法行為在新條例施行前終了的,應(yīng)當(dāng)按照《紀(jì)要》規(guī)定的原則進(jìn)行處罰

 

  “未驗先投”違法行為在新條例施行前終了,即2017年10月1日以前即告終了的,屬于《紀(jì)要》規(guī)定的“行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前”的情形。行政處罰決定在新條例施行后作出的,原則上應(yīng)當(dāng)適用舊條例,但是適用新條例對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的除外。

 

  實踐中,對適用新條例是否對保護(hù)行政相對人合法權(quán)益更有利存有爭議的,處罰機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件具體情況提出法律適用意見,并將法律適用意見以及適用新舊條例各自的法律后果,通過陳述、申辯權(quán)告知程序,向被處罰人作出解釋說明。被處罰人可以針對處罰機(jī)關(guān)的法律適用意見進(jìn)行陳述、申辯,提出自己認(rèn)為對保護(hù)其合法權(quán)益更有利的法律適用意見。被處罰人經(jīng)有效告知仍未明確表達(dá)有關(guān)意見的,處罰機(jī)關(guān)可以按照事先告知申請人的法律適用意見作出行政處罰。

 

  (三)建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別依法發(fā)生變化時的法律適用

  在行政處罰決定作出前,建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別已經(jīng)依法從環(huán)境影響報告書、報告表改為環(huán)境影響登記表的,對建設(shè)項目原來存在的“未驗先投”行為,不再予以處罰

 

  上述不再予以處罰的情形,不受該建設(shè)項目是否曾取得環(huán)境影響評價批復(fù),以及環(huán)境影響評價批復(fù)中是否要求須進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的影響,亦不受立案時建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別是否已經(jīng)依法變化的影響。

 

  在行政處罰決定作出前,建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別已經(jīng)依法從環(huán)境影響報告書、報告表改為環(huán)境影響登記表的,對建設(shè)項目原來存在的未依法報批、未依法重新報批或者未依法報請重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設(shè)的違法行為,亦不再予以處罰。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的,依照環(huán)境影響評價法第三十一條第三款的規(guī)定處罰。

 

  我部之前印發(fā)的相關(guān)解釋或者文件,與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。

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